卫办发〔2006〕63号
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,卫生部直属单位,部机关各司局:
卫生新闻宣传工作是卫生工作的重要组成部分。做好卫生新闻宣传工作,关系到贯彻落实卫生工作的法律法规和方针政策,关系到各项卫生工作的顺利开展,有利于营造卫生改革与发展的良好社会氛围和舆论环境。近年来,各级卫生行政部门和医疗卫生机构不断加强卫生新闻宣传工作,取得了一定的成效。但总体上看,目前卫生新闻宣传工作比较薄弱,与群众和社会要求以及实际工作需要有较大差距,缺乏规范的新闻发布制度和顺畅的工作机制,对卫生工作及卫生队伍的正面宣传亟待加强。为进一步做好卫生新闻宣传工作,充分发挥卫生新闻宣传的舆论导向作用,更有效地为卫生事业发展服务,为保障广大人民群众的身体健康和生命安全服务,现就进一步加强和改进卫生新闻宣传工作提出如下意见:
一、强化卫生新闻宣传意识,增强做好卫生新闻宣传工作的责任感和紧迫感
1、卫生新闻宣传工作是卫生改革与发展顺利进行的重要保障。做好卫生新闻宣传工作,大力宣传党和国家关于卫生工作的法律、法规和方针、政策,充分报道各地卫生改革与发展的思路与措施,全面展示医疗卫生工作中呈现出的新面貌、新风尚,正确反映广大人民群众和医疗卫生工作者的意见和呼声,有效形成卫生工作的良好社会氛围和舆论环境,对于做好各项卫生工作,保证卫生改革与发展的顺利进行,具有十分重要的意义。
2、卫生新闻宣传工作是卫生工作的重要组成部分。医疗卫生工作以提高人民群众健康水平为宗旨,与广大人民群众的切身利益密切相关,是社会的窗口行业,也是社会各界和新闻媒体高度关注的热点和焦点之一。卫生工作需要以新闻宣传为桥梁和纽带,全面宣传卫生工作取得的成就,及时准确地通报突发公共卫生事件信息,科学有效地传播健康知识,广泛动员全社会参与;需要加强正面宣传和典型宣传,有效地引导社会舆论,争取社会各界和广大群众对卫生工作的理解和支持。
3、加强卫生新闻宣传培训,增强卫生新闻宣传意识。要总结既往卫生新闻宣传工作中的经验教训,加强卫生新闻宣传的培训,通过举办培训班和召开现场经验交流会等有效形式,提高各级卫生新闻宣传工作人员和广大卫生行政人员,特别是领导干部的新闻宣传意识,增强做好卫生新闻宣传的责任感和紧迫感,提高卫生新闻宣传的自觉性和主动性,加大工作力度,探索工作规律,提高工作水平,增强卫生新闻宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力,用广大群众喜闻乐见的形式,形成良好的舆论氛围,为各项卫生工作服务,为卫生改革与发展服务。
二、正确认识和处理好各种关系,积极主动开展卫生新闻宣传工作
4、正确处理新闻宣传工作与中心工作的关系,积极主动开展工作。卫生新闻宣传工作要紧紧围绕着卫生工作的中心任务和重点工作,自觉地服从和服务于卫生改革与发展的大局。同时,卫生新闻宣传工作在推进中心工作进展,促进全社会形成有利于卫生改革和发展的良好社会舆论方面具有不可替代的作用。各地在实施重大改革政策措施、发展规划、重大项目及安排重要会议、活动时,应同步研究确定新闻宣传的方式、内容、要求,并认真组织落实;各级领导要把开展新闻宣传列入重要议事日程,切实抓紧抓好。
5、正确处理正面宣传与舆论监督的关系,加大正面宣传工作的力度。卫生新闻宣传要坚持正面宣传为主,向社会及时推出卫生改革的成功经验和卫生工作中的先进典型,要善于挖掘、推广和宣传报道医疗卫生工作者中的先进事迹,以事实说话,用典型引路,弘扬主旋律,树立卫生队伍的良好形象,为卫生改革和卫生事业发展营造良好的舆论氛围。同时,要正确对待舆论监督,积极支持和引导媒体加强舆论监督。对媒体的舆论监督要快速反应,正确引导,变被动为主动,弄清是非,及时处理,并举一反三,加强管理。对一些媒体的失实报道,要积极向新闻宣传主管部门反映,澄清事实,以正视听。
6、正确处理新闻发布与信息保密的关系,做好突发公共卫生事件的信息发布工作。卫生工作中的事项,公开是常规,保密是特例。要积极推动卫生政务公开,提高卫生工作透明度,坚持“公开、透明、准确、及时、全面”的原则,完善突发公共卫生事件的信息发布机制,满足公众的知情权、参与权。同时,对按照有关规定暂时不能公开的事项和内容,要采取保密措施,必要时应向有关新闻媒体进行解释。
7、正确处理卫生新闻宣传与健康教育的关系,科学有效的传播健康知识。卫生新闻宣传工作离不开健康教育、健康促进内容和方式的支持;健康教育、健康促进工作需要新闻宣传策划,结合新闻事件扩大传播效果。要将两者有机结合起来,加强卫生政策和健康知识的有效传播,倡导健康文明生活方式,提高广大人民群众健康水平。同时,要通过卫生新闻宣传和健康教育,增进群众对医疗卫生服务中高技术、高难度、高风险的认识,加强医患双方的沟通和理解,构建和谐医患关系。
8、正确处理卫生新闻宣传与新闻宣传主管部门及新闻单位之间的关系,构建良好的卫生新闻宣传环境。卫生新闻宣传工作离不开宣传主管部门和新闻单位的支持,各级卫生行政部门要主动加强与新闻宣传主管部门的联系,争取其对卫生新闻宣传的关心和支持,将卫生新闻宣传纳入到新闻宣传工作的全局中通盘规划和实施。做好与新闻单位和媒体记者的沟通工作,掌握新闻传播规律,尊重记者的劳动,增强服务意识,尽可能地为媒体提供及时、便捷、周到的服务,建立起相互配合、相互支持的良好协作关系,充分调动新闻单位和记者关心、支持卫生工作和卫生新闻宣传的积极性,做好卫生新闻宣传工作。
三、建立和完善工作制度和机制,为做好卫生新闻宣传提供保
9、加强卫生新闻宣传工作专门机构建设。省级以上卫生行政部门要设立新闻发言人和专门归口管理卫生新闻宣传工作的机构,负责统筹拟定新闻宣传工作计划和活动,并组织实施;负责同新闻单位的协调和联系,接待和安排采访报道工作;掌握、了解和分析、研究社会舆情,提出卫生新闻宣传工作的意见和建议。
卫生部设立新闻发言人和新闻办公室,归口管理卫生部的新闻宣传工作。卫生部各司局、直属单位要有一名负责同志负责卫生新闻宣传工作。其职责是负责分管本司局、本单位的卫生新闻宣传;正确把握重大政策、事件和热点、难点问题的新闻宣传导向,提出新闻宣传的意见;负责本部门重要会议、重要活动的新闻宣传工作的策划和组织,签发对外发布的新闻稿件。各司局、直属单位综合处室确定专人作为新闻宣传工作联络员,按照卫生新闻宣传管理制度及新闻联络员制度规定的职责开展卫生新闻宣传工作。
各省、自治区、直辖市卫生厅局要结合各自实际,采用相应的办法加强卫生新闻宣传工作机构建设,有效开展卫生新闻宣传工作。
10、建立健全卫生新闻宣传工作制度。卫生部和各省、自治区、直辖市卫生厅局要建立健全新闻发布制度、接受记者采访管理制度和新闻稿件审核把关制度等新闻宣传工作制度,制定并实行卫生政务信息发布方案、法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案,对卫生政策信息、医疗服务信息、公共卫生信息、监督执法信息、预防保健信息等,从发布内容、发布方式、发布程序、发布权限进行明确规定,提高新闻发布的效果和权威性,实现新闻发布的经常化、规范化、制度化。卫生部试行定期例行新闻发布制度。
11、建立健全卫生新闻宣传工作机制。卫生部和各省、自治区、直辖市卫生厅局要建立健全卫生新闻发布、重大主题宣传、重点活动报道、突发事件发布、基层集中采访、舆情收集反馈、失实信息澄清等卫生新闻宣传工作机制,围绕卫生中心工作,加强新闻宣传的策划,加强典型宣传,加强重大事件和热点难点问题的宣传报道和舆论引导工作,创造良好的舆论环境。卫生部新闻办公室要与各省、自治区、直辖市卫生厅局新闻宣传机构和部直属单位建立新闻宣传工作网络,建立通畅、快捷、高效、安全的信息通道,相互沟通、协作和配合,形成反应迅速、上下联动的卫生新闻宣传工作机制。注意发挥卫生界以及其他领域专家学者、卫生行业协会、社会中介组织等在卫生新闻宣传工作中的作用。
12、加强卫生系统网站建设。卫生部各司局、各卫生厅局和部直属单位要建立健全有效的网站信息更新机制,做好内容保障工作,加强卫生信息发布,整合网上服务项目,把卫生系统网站建设成为卫生新闻宣传的重要阵地。各卫生厅局和部直属单位要在办好本单位网站的基础上,根据《卫生部网站内容保障办法》的规定,按照合力共建、资源共享,及时准确、公开透明,强化服务、便民利民的原则,采取信息报送、网站链接、栏目共建等方式,共同为卫生部网站和中央政府网站提供内容保障。
四、加强领导,不断提高卫生新闻宣传工作水平
13、切实加强对卫生新闻宣传工作的领导。各地、各单位要把卫生新闻宣传工作摆上重要议事日程,与新闻宣传主管部门加强工作联系,形成合力。高度重视研究探索卫生新闻宣传工作新机制、新思路,加大投入和培训力度。做到卫生新闻宣传工作有计划、有投入、有落实、有检查、务求实效,不断提高综合素质和整体水平。
14、加强卫生新闻宣传机构和人员队伍建设。卫生新闻宣传干部队伍的素质,直接关系到宣传工作的水平、质量和成效。要选择德才兼备的优秀人才充实到新闻宣传干部队伍里来,同时要建立相应的考核、交流、培训等制度,严格要求,严格管理,努力建设一支高素质的专兼结合的新闻宣传干部队伍。
15、做好卫生新闻宣传工作的经费保障工作。各地、各单位要采取切实有效措施,保证卫生新闻宣传机构和人员的工作经费,保障各项新闻宣传工作的顺利开展。
二○○六年二月十六日
